截至当前，在南海诸岛的众多群岛与岛屿里，仅有两个区域明确了领海基线。其中之一是西沙群岛，其领海基线早在1992年便已划定。由于西沙群岛各岛礁彼此间距较近，无需逐一对每个岛礁单独设定基线，而是将整个群岛视作统一整体，以中建岛、东岛、北礁等特定岛礁作为领海基点，进而确定西沙群岛全域的领海基线。领海基线内侧的海域属于西沙内水，这片海域面积约为3.1万平方公里，在我国内海中排名第二。至于中沙群岛、东沙群岛和南沙群岛是否会采用相同方式划定领海基线，还需依据后续具体规划来确定。

西沙内水

黄岩岛则是西沙群岛之后，南海诸岛中首个单独划定领海基线的岛屿。作为中沙群岛的组成部分，黄岩岛是该群岛内少数露出海面的岛屿，同时也是南海诸岛里地理位置最靠东的岛屿。它与中沙环礁相距约300公里，与菲律宾的距离则为230公里。黄岩岛本身是一座呈等腰三角形的大环礁，东西方向长度为15公里，南北方向宽度同样是15公里，周长大约55公里，整体面积约150平方公里。该岛周边渔业资源十分丰富，不仅是天然渔场，更是我国渔民长期作业的传统渔场。此外，黄岩岛还处于马尼拉-香港、新加坡-台湾两条国际航线的交汇位置，每天平均有超过400艘商船在此通行，战略地位极为关键。

黄岩岛

2024年11月10日，我国政府发布了《中华人民共和国政府关于黄岩岛领海基线的声明》，当天还同步公布了黄岩岛领海基线示意图。同年12月2日，中国向联合国提交了黄岩岛领海基线声明及相关海图。需要注意的是，黄岩岛的领海基线并非临时划定，而是经过了长期筹备。此前一直未公布，是因为我国在处理周边海洋事务时，始终秉持理性、克制且负责任的态度。然而，菲律宾不仅不认可我国的善意，反而不断采取强硬举措，通过所谓的“海洋法”将黄岩岛非法划入其主张的海域范围。面对菲律宾这种不合理的行为，中国直接公布了早已划定好的领海基线作为回应。

划定黄岩岛领海基线，一方面清晰地宣示了中国对黄岩岛拥有主权。另一方面，也明确了中国在黄岩岛相关海洋权利的主张范围。根据《联合国海洋法》的规定，内水、领海、专属经济区等各类海域的界限与范围，都与领海基线密切相关。如此一来，其他国家无论是渔船、商船还是军舰，都能清楚知晓自身所处的海域范围，同时也明确了解在对应海域中可从事的活动与禁止的行为。一旦有国家触碰红线，中国便可依据法律行使管辖权并采取反制措施，维护自身的合法权益。

黄岩岛领海基线

与此同时，中国率先划定黄岩岛领海基线，能够依法对黄岩岛及其周边附属海域行使主权与管辖权，进而对管辖海域开展功能区划与管理工作，为后续科学研究、海洋空间规划等项目的推进提供支持。这些项目的实施同样需要明确的操作范围，近期公布的“黄岩岛自然保护区”便属于此类项目。这意味着，在中国划定黄岩岛领海基线之前，可能就已规划在该区域设立自然保护区，而划定领海基线既是为设立保护区做铺垫，也是保障该项目顺利实施的重要基础，由此可见中国在黄岩岛规划上具有长远眼光。

黄岩岛

中国设立黄岩岛自然保护区，本身也是一项极具策略性的举措。黄岩岛国家自然保护区总面积达3523.67公顷，其中核心区面积1242.55公顷，实验区面积2281.12公顷，主要保护对象为珊瑚礁生态系统。从生态保护层面来看，黄岩岛的热带珊瑚礁生态系统具有典型性，且生物多样性丰富，具备重要的保护价值。此前，部分国家及组织曾在国际场合与双多边对话中，散布“中国破坏南海海洋环境”的虚假信息。中国设立自然保护区的行动，以实际行动粉碎了这些谣言，堵住了不实言论的传播，同时也展现了中国作为负责任大国的担当，提升了在国际环保领域的形象。

黄岩岛珊瑚群

另外，黄岩岛升级为国家自然保护区后，管理力度必然会进一步加强。即便有其他国家的渔船进入该区域，中国也有权依法开展执法工作，菲律宾今后再想在黄岩岛问题上打歪主意将难以实现。而且，这一举措还能有效降低中菲两国在该区域的冲突强度。在此之前，面对菲律宾渔民的非法入侵，中国只能出动军舰进行驱逐，不仅行动受限，还容易加剧双方的紧张局势。如今将黄岩岛划定为自然保护区，若再出现菲律宾渔民非法进入中国领海或内海的情况，中国海警便可依据环境保护法规，以打击非法捕捞为由进行合法驱逐。若菲律宾出动军舰干预，中国则能占据道德优势对其行为进行谴责。

海警

此外，不少人担忧设立黄岩岛自然保护区会影响该区域的填海造陆工程。实际上，自然保护区内并非完全不能开展建设，只是相关工程需上报国土资源部审批，对土地性质进行变更后方可实施。作为自然保护区，必然需要管理工作人员、科考人员以及执法人员长期驻守，因此必须配套建设必要的基础设施，比如机场、跑道、港口，以及人员居住场所、观察室、研究所等，这类建设需求是客观存在的。目前，黄岩岛大部分岛体处于海面之下，可直接利用的陆地面积有限，所以填海造陆工程的实施是必然趋势。

黄岩岛

对于自然保护区而言，如何开展保护工作、采用何种保护手段，都需要科学规划，其中不排除运用武力进行保护的可能性。当然，设立自然保护区的目的不仅是保护海洋生态环境与发展观光产业，更重要的是强化对黄岩岛及其附属海域的管辖与保护，提升对该区域的实际控制能力。可以说，黄岩岛已成为中国捍卫南海主权的典型范例与重要标杆。未来，南海地区或许会有更多岛屿像黄岩岛一样划定领海基线，部分岛屿也可能被设立为自然保护区。当这些举措全面落地时，中国才能真正实现对南海海域的有效管控。